民农组〔2014〕5号                       

 

民权县农业局

关于在全局深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

 　 

    根据县委《关于在全县党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（民发〔2014〕1号）文件精神，局党组决定，从2月份开始，在全局深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，现制定如下实施方案。

一、 认识重要意义

按照中央和省委、市委、县委部署，我局党的群众路线教育实践活动从2014年3月开始，2014年9月基本完成。各支部开展教育实践活动时间不少于3个月。参加范围是农业局党员干部职工。不分阶段，不搞转段，不赶时间，不比进度，坚持时间服从质量。

开展好教育实践活动，对于贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，推动改革发展至关重要；对于加强基层基础，巩固党的执政地位、夯实党的执政基础至关重要；对于有效解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党同人民群众血肉联系至关重要；对于推动整个活动健康有序发展，不断把作风建设引向深入至关重要。我们大家要充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性、紧迫性，提升认识、把握特点，切实增强搞好教育实践活动的思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效凝聚起推进富民强县的强大力量。
　　二、把握总体要求

以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重                                                   要讲话精神为指导，认真贯彻省委九届六次全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，深入贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委省政府、市委市政府、县委县政府若干意见，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”(“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地本单位促进改革发展稳定的大事)为抓手，以群众满意为根本标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持真抓实做，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。为推进我县现代农业发展提供思想、作风和组织保障。

我局参加教育实践活动的对象全体党员干部职工。重点对象为局一级、二级机构领导班子和党员干部，重点抓好执法、窗口单位和服务行业的教育实践活动， 切实加强广大党员干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。要充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持真抓实做、讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

 三、明确重点任务

我局开展党的群众路线教育实践活动，主要目的是解决我局领导干部“四风”方面存在的突出问题，要把主要任务聚焦在作风建设上，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，力争突破“思想不够解放、精神不够振奋、作风不够过硬、环境不够优化”四道关卡。同时，积极主动回应群众关切的问题，一开始就直面问题、解决问题，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，把改进作风的成效真正落实到基层，落实到“神经末梢”，真正让群众看到作风建设的新变化、新成效，使开展教育实践活动的过程成为转作风、见行动、惠民生、聚民心的过程，成为推动改革、促进发展、维护稳定、增进和谐的过程。

认真解决群众反映强烈的切身利益问题：农技推广“最后一公里”的问题；农产品质量安全源头监管问题；农业产业基地规模化问题；农业产业化水平不高的问题；特色产业基地管理水平低下等问题。

四、活动方法与步骤
　　坚持“一学三促四抓”，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改纠风贯穿始终，把解决群众反映强烈的热点问题贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、互相贯通，推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。不分阶段，不搞转段，不赶时间，不比进度，坚持时间服从质量。把“千名干部进千村联万户”作为开展活动的载体，围绕“一学三促四抓”、“两学四促一争”搭好干部践行群众路线的平台，贯穿于活动全过程。　

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
　　1.学习教育。通过集中学、个人学、专家辅导学、互帮互助学等形式，组织学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习党章、中央八项规定、学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，学习省、市、县委全会精神，开展理想信念、党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习教育，开展廉政教育。针对农业行业特点，有针对性地增加职业守则、业务技能等方面的知识学习。组织开展“我身边的‘四风’在哪里”、“假如我是服务对象”和反腐倡廉大讨论。 
　　2.广泛听取群众意见。发扬我局在“千名干部进千村联万户”活动中“四必访、四必问、四必帮”的好做法，深入开展“三进四问五比”活动，把“面对面”与“背靠背”结合，“个别听”与“集体谈”结合，“走进群众听”与“组织群众评”结合，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。进村入户问民生之需，进农业龙头企业问服务之要，进农业重点项目问推进之难，进特色产业基地问发展之计，进困难家庭问帮扶之策。听取党代表、人大代表、政协委员、老干部、党外人士、种植大户、专业合作社、家庭农场、龙头企业业主和基层农业干部的意见。重视来信来访等送上门反映的情况。把老颜集乡作为农业局党的群众路线教育实践活动联系点，接地气、察民情、办实事。

（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，围绕解决“四风”问题，召开一次高质量的专题民主生活会和组织生活会。
　　1.查摆突出问题。对照党章、廉政准则、改进作风的要求、群众的期盼和先进典型，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议，深入查摆“四风”方面的突出问题及表现。开展 “机关党员进村入户”活动，从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。党组书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心，重点谈思想、谈作风、谈问题，沟通思想，相互提醒和帮助，增进了解和团结，谈心谈话主要内容要做好相关记录。重点查摆“四风”问题和群众反映强烈的切身利益问题。　　
　　“四风”问题：庸懒散拖、推诿扯皮；作风飘浮，工作不落实、服务不主动，生搬硬套，以会议落实会议、以文件贯彻文件；部门利益至上，上推下卸，“中梗阻”，不作为、慢作为、乱作为；玩风盛行、沉迷于“酒局牌局”；巧立名目、滥发钱物，变相旅游；主仆意识颠倒，群众感情淡漠，办事程序繁琐，门难进、脸难看、事难办；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；执法不公，搞选择性执法、随意性执法；纪律松懈，玩忽职守，失职渎职;“吃拿卡要”,“乱收费、乱罚款、乱摊派”,向服务对象和管理对象拉赞助等。
　　2.深入分析问题。领导班子成员对征求的意见和查摆的问题进行认真梳理，分析问题的性质、影响及不良后果，查出病灶病根，深挖思想根源，从中查出突出问题，汇总形成征求意见和查摆问题情况报告。涉及局领导班子的问题，由县委督导组向全体成员通报；涉及局领导班子主要负责同志的，由县委督导组向其本人反馈；涉及局领导班子其他成员的，由党组书记向其本人反馈。
　　3.撰写对照检查材料。局领导班子、各党支部党员干部根据征求到的意见，按照“衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实”的要求，认真撰写对照检查材料。局领导班子的对照检查材料由党组主要负责人主持起草，领导班子各成员都要自己动手撰写本人对照检查材料。局副科级以上领导干部的对照检查材料要接受县委督导组督导，其他党员干部的检查材料报分管领导审查，对照检查材料要紧扣主题，开门见山，不谈成绩，只讲问题，既联系工作实际，又触及思想灵魂，正视矛盾和问题，正面回应群众关切。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确整改措施和努力方向。
　　4.召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子召开专题民主生活会，会前，要坚持“四个必谈”(主要负责人和班子成员之间必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管科室(单位)必谈，普通党员与支部书记必谈)，普遍开展谈心交心活动。会上，要克服怕丢面子、怕穿小鞋、怕伤和气的思想，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争；主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间开诚布公、敞开心扉剖思想，打开天窗说亮话，推心置腹地沟通，将心比心地交流，做到“三讲三不讲”，讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，把问题说透、把根源挖深，触及问题实质、触及思想深处，发挥苦口良药的功效，让人脸上火辣辣，心里热乎乎，最终实现解决问题、爱护同志、促进团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各党支部召开组织生活会，要对党员进行党性分析、民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。局领导班子成员既要参加专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。专题民主生活会和组织生活会要邀请党员和群众代表参加，受群众监督，让群众评判。

5.上报专题民主生活会情况。专题民主生活会后15天内，局领导班子向县纪委、县委组织部、县教育实践活动领导小组办公室、县督导组报送民主生活会专题报告。局督导组要全程参与局各党支部专题组织生活会。在会前，局督导组要审阅各党支部组织生活会方案、向单位主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由局督导组会同单位主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。局督导组要会同单位主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评的情况进行评价，并采取适当形式反馈。
　　（三）整改落实、建章立制。重点是坚持把领导班子、局各党支部的整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中专项整治结合起来，对查摆出的问题一个一个攻坚，一项一项整治。 

1.制订整改方案，明确整改任务。局领导班子、局各党支部要专题研究整改方案，制订出目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制订个人整改措施，并交领导班子主要负责人审阅。局领导班子及成员的整改方案、措施交县委督导组审阅把关。局各党支部的整改方案、措施交局督导组审阅把关。

2.集中整改，深入推进专项整治。围绕群众反映的突出问题，一开始就改起来，上下联动，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改。实行开门整改，向群众作出承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。落实中央、省委、市委和县委确定的专项整治任务，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、公务用车问题、干部多占办公用房和住房问题、违反财经纪律问题等四项专项整治；着力抓好涉农领域损害群众利益突出问题专项整治；扎实开展文山会海、“形象工程”和“政绩工程”、“三公”经费开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、农业执法不到位、农民办事不出村不落实等重点问题专项整治。要结合履行职能职责，结合征求到的意见和查摆出来的问题，进一步明确专项整治重点，不达目的不罢兵。制订专项整治方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头单位和负责人，务求实效。
　　3.强化正风肃纪，确保整改取得实效。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边犯的，要严肃批评教育，及时公开通报，必要时采取组织措施和纪律措施。结合群众路线教育，加强局二级机构班子建设，严格教育管理干部，对庸懒散软的领导班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，加强教育，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题，没有明显改进的干部，按有关要求进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃处理。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
　　4.完善制度机制，建立作风建设长效机制。按照密切联系群众、加强作风建设的要求，遵循于法周延、于事简便的原则，运用改革的办法、法治的思维，结合巩固“三治三提”、“千名干部进千村联万户”活动成果，认真做好废、改、立工作，建立一批务实管用的联系群众、转变作风的制度。要认真总结教育实践活动中联系服务群众的好制度、好经验、好做法，坚持成熟一个建立完善一个，确保形成的制度行得通、指导力强、长期管用，真正用制度管人，用制度管事，形成作风建设的长效机制。　　

5.公示整改情况，测评群众满意度。整改落实、建章立制工作基本完成后，要在一定范围内公布领导班子整改情况，听取党员和群众意见，自觉接受监督。在公布范围内，报请县委督导组指导开展一次群众满意度测评。各党支部要通过组织生活会形式，交流党员个人整改情况，进一步深化整改。
　  6.总结教育实践活动，巩固扩大成果。集中教育结束后，各党支部要系统梳理总结活动开展情况，召开总结会，写出专题报告报局教育实践活动领导小组办公室。在此基础上，形成我局教育实践活动总结报告，报县委教育实践活动领导小组。教育实践活动结束后，各支部还要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
　　五、组织领导和有关要求
　　农业局党的群众路线教育实践活动在局党组的领导下开展工作，局属各党支部是教育实践活动的责任主体。要高度重视，精心组织，统筹安排，全力推进。
　　（一）落实领导责任制。农业局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记宋德朝同志任组长，其他局党组成员任副组长。领导小组下设办公室，负责对教育实践活动的具体协调和指导，赵建中同志兼任办公室主任，办公室下设综合组、宣传报道组、督导组。各党支部要加强对本支部教育实践活动的组织领导，成立相应的工作机构，自觉接受分管领导和局督导组指导。各党支部主要负责同志要承担起第一责任人的责任，靠前指挥，吃透政策，把握节奏，解决关键问题，扎实推进活动。
　　（二）建立督导制度。局教育实践活动领导小组派出督导组，对局属各党支部的教育实践活动进行全程巡回指导，加强督促检查。

（三）邀请群众参与。建立群众监督评价制度，采取多种形式，广泛听取党员干部群众和服务对象的意见，向群众公示整改任务书、时间表和整改结果，组织党员群众对解决问题、改进作风情况进行民主评议。
　　(四）坚持分类实施。坚持从实际出发，根据不同层级、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，防止“一锅煮”、“一刀切”。局领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各支部要根据本方案，结合各自实际，认真组织实施。

（五）注重务实创新。各党支部既要把“规定动作”做扎实做到位，又要探索富有农业行业特色的“自选动作”，突出实践特色、行业特色和单位特色。以教育实践活动成效推动大农业这个中心工作。围绕一个目标（发展现代农业，建设农业强县）；突出二个重点（突出抓好粮食生产、突出抓好农业产业链）；强化三项措施（科技兴农、政策强农、项目支农）；搞好四个建设（特色农业产业、3+2平衡肥基层站、基层农技服务体系、和谐农业机关）；加快“八化”进程（农业规模化、产业化、机械化、信息化、科学化、市场化、生态化和农产品质量安全化），促进我县农业农村经济持续快速发展，做到教育、工作“两不误两促进”。
　　（六）加强宣传引导。要积极宣传中央、省、市和县委的决策部署、活动的重大意义、经验成效，引导干部群众把思想和行动统一到中央、省、市和县委的要求上来。各党支部要善于总结好经验好做法，注重先进典型宣传；要注重利用典型开展警示教育，对党员干部起到警醒作用；要创新宣传方式方法，重视发挥新闻媒体的作用，形成有利于活动开展的正能量，为教育实践活动营造良好氛围。

                                       2014年3月18日

编辑： 审核：李静